一、基本情况

某高速公路建设项目采用PPP融资模式实施建设。由于建设投资规模大，由两家社会投资人（甲、乙方投资人）按照约定开发建设各自承担的里程长度。《特许经营协议》约定投资控制目标为降造后的项目动态投资。两家社会投资人亟需掌握各自承担的施工里程对应的概算分别为多少，各专业对应金额又是多少。

基于上述背景，项目公司委托我公司对该项目批复概算进行拆分。

二、难点

⑴由于无批复概算明细，拆分基数的确定存在争议。

⑵在PPP融资模式下，各方的诉求各有不同，甲方投资人要求拆分至各专业，乙方投资人要求除拆分至各专业，还需要拆分至对应的四个总承包单位，而项目公司则要求将土地征用及拆迁补偿费拆分至三市五县区。

⑶因概算编制存在差异（标准、数量、漏项等）以及施工图批复阶段存在隧道、桥梁、立交等数量的变化导致各投资人、不同的地方政府对概算拆分金额存在较大的争议。

⑷土地征用及拆迁补偿费上报金额与批复金额差异较大，并涉及三市五县区，如按上报概算与批复概算的浮动系数进行调整，不能接近真实的批复数据。

三、处理方法

⑴我们考虑到概算批复文件中明确了原报概算和对应审批概算的建筑安装工程费、设备及工具和器具购置费、工程建设其他费用，建议以原报概算为拆分基数，对拆分后的原报概算乘以调整系数，形成拆分后的批复概算对应金额细项，总金额与批复概算保持一致。

⑵根据各方的诉求，我们建议以初步设计图纸中明确的实物工程量为基础，坚持实事求是的原则进行拆分。各方最终达成一致，采用了该建议。拆分的结果与各方进行了深度核对，核对了每个数据的来源及拆分原则。

⑶针对第三个难点，我们根据设计图纸内容，调整对应的原报概算，再以计算后的各方实物工程量占比拆分概算金额，以保障拆分金额尽可能的接近事实，确保公平、公正。

⑷针对第四个难点，我们注意到《初步设计审查咨询报告》中审查后的土地征用及拆迁补偿费概算金额与批复金额一致，按初步设计审查咨询意见调整土地征用及拆迁补偿费后拆分更能贴近批复概算，因此采用按初步设计审查咨询意见调整后的土地征用及拆迁补偿费作为拆分基数。我们按照初步设计审查咨询意见调整了部分征用土地补偿标准、部分临时道路由永久占地调整为临时用地、调整失地农民保证金的计算基数、核减水土流失防治费和水土保持设施补偿费、核减征地管理费等。按初步设计审查咨询报告审查咨询意见调整后金额进行拆分，拆分后金额乘以调整系数，最终得到三市五县区对应的批复概算。

四、结果

与各方多轮的协商和核对后，拆分后的成果得到各方的认可，并通过股东大会形成了会议纪要；乙方投资人的四个总承包单位根据拆分结果和指挥部分别签订了总承包施工合同；项目公司根据土地征用及拆迁补偿费的拆分结果向三市五县区分别拨付款项，并得到地方政府的认可。