一、背景

2020年11月，云南省人民政府出台了《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）（以下简称：33号文），标志着在“十四五”期内，城市更新工作成为了云南省各地方政府城市建设和发展的核心工作。

城市更新是城市发展的必然要求，对破解城市发展瓶颈、满足人民群众美好生活需要、加快提升产城融合水平、推动新型城镇化高质量发展具有十分重要的意义。

然而，在地方财政吃紧的现实条件下，如何科学谋划城市更新项目，对项目进行合理策划包装，利用各类项目融资工具，协助各级政府在城市更新政策背景下，解决政府项目投融资这个“老大难”问题，成为了保障33号文顺利实施的重大课题。

因此，华昆工程管理咨询有限公司受云南省住房与城乡建设厅委托，围绕城市更新项目策划与融资手段两大核心，开展相关研究，并最终形成了《云南省城市更新项目策划与融资思路指引》（以下简称：《指引》）正式印发各级住建部门。

二、主要内容

在接到课题之初，项目组首先对33号文进行了深入学习，并参考其他省份、城市的相关政策和案例，对城市更新工作的内涵和主要内容进行分析研究；其次，项目组深入到基层，了解基层住建部门对于城市发展、城市提升改造，特别是政府项目建设资金筹措方面的需求和存在的现实问题；另外，项目组与多家银行机构（国家开发银行、中国银行、招商银行等）进行了多轮交流和探讨，为《指引》的编写打下了坚实基础。

《指引》共分为四个章节，第一章节（城市更新项目储备）对城市更新工作中涉及项目范围，项目储备流程以及基于不同类型项目的盈利能力对项目进行了分项分类。第二章（项目策划），从如何统筹城市更新投融资出发，对项目包装思路、项目资金结构、融资成本分析进行清晰阐述；另外，在本章节中，提出了建立项目动态调整与专业机构沟通机制。第三章（项目融资渠道与主要融资形式），从政策性和市场化两个角度，将目前政府项目能够涉及的资金筹措方式和融资模式进行阐述。在本章中，项目组充分考虑到《指引》的实用性和易懂性，将各种资金申请和融资模式，用通俗易通的图文进行描述，使使用者能够较为快速的上手。第四章（政府重点工作），在本章节中，《指引》站在城市更新全局的高度，为地方政府在进行项目谋划、投融资及实施阶段，提出了重点关注工作，如：合作方引入、政策配套等。

最后，项目为《指引》编制了三个重要附件：

①策划与融资负面清单。为各级政府和部门在进行项目策划和融资的时候，提供了有效的负面事项参考依据；

②银行贷款申请材料。各级政府可利用该附件较快速的对银行贷款材料进行通识了解。

③政策性贷款支持领域及概况。项目组与国家开发银行全面梳理了政策性贷款支持的范围、领域及相关要求，为城市更新项目申请政策性贷款支持提供了方便快捷的参考。

三、成果效果

项目组在编制《指引》过程中，多次受到了省住建厅领导和主管处室的肯定与表扬。《指引》印发后，各级住建部门反应积极，表示《指引》为各地方城市更新工作提供有效的项目策划与融资思路的指导，内容全面详实、通俗易懂、实用性很强，很“接地气”。

4参与政策文件制定—《云南省城市更新项目策划与融资思路指引》附件 云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省城市更新项目策划与融资思路指引（试行）的通知.pdf