一、亚行贷款项目招标简述

亚行贷款项目的招标，依据《亚洲开发银行采购指南》的相关规定执行，为规范世界银行在华贷款项目的采购工作，我国财政部于 1991 年组织编写并出版了《世界银行贷款项目招标采购文件范本》（以下简称“范本”），亚洲开发银行贷款项目也适用此范本，此后在项目招标采购的实践中，该范本进行了多次修订，以更好地指导项目的招采工作。

亚行项目的采购方式有国际竞争性招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同（类似单一来源采购）等，我们参与的项目都采取国内竞争性招标的形式，并采用“最低评标价法 ”，因此只需要编制工程量清单而不编制招标控制价，在清单编制完成后需要编制工程师估算价，工程师估算价在开标前不公布，但在评标阶段要作为参考。

二、评标流程

（一）开标后，评标委员会对投标文件的完整性、实质性响应进行审查，经审查通过的投标人，其报价均视为有效报价，造价咨询单位编制的工程师估算价也按一个有效投标报价进入评审，全部投标报价和估算价的算术平均值为评标的参考价。评审过程中，评标委员会对有效投标报价进行汇总，按低价顺序排名，并计算出每个投标报价与参考价的偏离度，作为判断投标报价的合理性的参考依据。评标委员会最终按照最低投标报价排名，一般会推荐3个以上投标人作为中标候选人，并出具初步的评标报告。

（二）业主根据初步的评标报告，对候选中标人的投标文件进行进一步审查，对其中有疑问的内容，可以要求投标人进行澄清，包括投标报价的异常，以及资质、业绩及其他资料等。经过澄清，业主认为投标人提供的澄清资料可以证明其具有履约能力的，可以拟定为中标人进行公示，公示期间无异议，即可授予合同。

（三）在审查过程中，除了对投标人的资格审查，重点是核查投标报价是否存在异常低价，或者严重不平衡报价、支付前置，这也是我们的工作重点。

1.异常低价投标

异常低价投标是指综合投标的其它构成要素，其投标价格显得过低，以致对投标人根据所报价格履行合同的能力产生疑虑。

当异常低价投标出现时，须采取以下三步措施：

(1) 通过与工程预算、其他实质响应投标的价格或最近签订的类似合同价格相比较，来识别异常低的成本和单价；

(2) 对投标人的资源投入和定价进行澄清和分析，包括管理费用、不可预见费和利润率；

(3)通过分析决定接受或拒绝该投标。

涉及异常低价的情形，业主将要求投标人就投标范围、提交的施工方案、进度计划、风险与责任的分配等对其投标报价进行书面解释，包括详细的成本分析和单价分析。这也可能包括有关制造过程中节省开支、所提供的服务或者施工方法、所采用技术解决方案以及任何关于投标人所提供的工程、设备或服务的可用特惠条件方面的信息。

在对投标人提供的解释和详细的价格分析进行审核之后，业主可以酌情做出以下决定：

(1) 接受该投标，如果所提供的证据充分说明了其低价和低成本的可信性，这种情况该投标不被视为异常低价投标；

(2) 接受该投标，但要求投标人自费将其履约保证金的金额增加到足以保护业主免受经济损失的程度。履约保证金的金额一般不得超过合同价格的20%。如果投标人不同意增加履约保证金金额，其投标将被拒绝；

(3) 若所提供的证据不能充分说明其低价，则拒绝该投标，并且如有需要，为下一个排名的投标做类似的判定。

2.不平衡报价或支付前置的投标

对于最低评标价的投标，如果业主认为其严重地不平衡或支付前置，业主可要求投标人就工程量清单中的任何或全部项目提供详细的价格分析，以表明该价格与建议的施工方法和时间表之间存在着内在的一致性，以及提供原材料、设备和劳务的计价和来源的分析。

在对投标人提供的信息和详细的价格分析进行了评价，业主可以酌情做出以下决定：

（1）接受该投标；或接受该投标，但要求投标人自费将其履约保证金的金额增加到足以保护业主免受经济损失的程度。履约保证金的金额一般不得超过合同价格的20%。如果投标人不同意增加履约保证金金额，其投标将被拒绝；

（2）拒绝该投标，并且如有需要，为下一个排名的投标做类似的判定。

三、“最低评标价法”的弊端

亚行贷款项目采用的“最低评标价法”，也是国际上普遍采用的评标办法，有利于节省项目投资、减少暗箱操作，但是也有各种弊端，其中最为不利的，就是恶意低价中标后，项目的质量和安全难以保障。因此，必须依次对中标候选人的投标报价进行核查，判断其是否存在异常低价的情况，而我们工作的难点就在于异常低价的核查，主要有以下方面：

1.对异常低价，没有既定的标准，且每个施工企业的管理水平、采购渠道等都不尽相同，很难界定某个投标人的报价是否属于异常低价。亚行通常以全部有效投标报价的算术平均值（称为“一般价格”）作为参考来判断投标报价的合理性，而国内业主担心恶意低价投标的情况，因此往往更倾向于采纳工程师估算价。

2.当有效投标报价数量太少时，计算出的一般价格不一定能反映正常的市场价格水平。比如在某小学项目招标过程中，只有4个实质性响应的投标人，在这种情况下，一般价格的参考价值不足。原则上来说，亚行贷款项目只要有1个实质性响应的投标人，招标工作就可以顺利进行，在其他项目招标过程中就出现过此情况，这就给异常低价核查带来极大困难。

3.根据云南省某地区历次招标的经验，以及跟全国各地的亚行贷款项目管理组的交流过程中都发现，国内的投标人为了中标，普遍报价偏低，甚至经常出现低于自身成本的报价，但是只要符合实质性响应条款，其报价就被认为是有效的投标报价。在某市政道路招标过程中，评标委员会推荐的5名中标候选人中，有2名投标人的报价明显低于采购施工成本，比如钢构件报价5.5元/t，桥梁支座报价4.13元/个等。这样的异常报价，对于一般价格的计算影响很大，也会影响异常低价的判断。

四、应对“最低评标价法”弊端的措施

（一）判断异常低价与否的程序和方法

1.在招标文件中要求投标人在其报价文件中，提供单价分析表，详细列出自身报价的组成明细，以便在评标过程中对其报价的合理性进行分析。

2.根据评标报告，计算出每个清单项的一般价格，并对推荐中标候选人的报价逐一分析，计算出每一项报价与一般价格的偏离度。在偏离度较大的清单项中，筛选出总价占总费用较高的项目进行分析，其中偏离度超过-15%的项目，需要求投标人进行澄清。

3.针对需要澄清的项目，要结合其澄清资料，认真查阅投标文件，尤其是综合单价分析表，分析单价构成是否合理，投标人是否能以自身所报价格完成该项目的施工。

（二）防止低价中标的工作重点和难点

1.合理编制工程师估算价

合理编制工程师估算价，使其尽可能符合当地价格水平，是做好异常低价核查的前提，在招标过程中，虽然工程师估算价不公布，但是在评标过程中，要作为一个有效投标报价参与评标，因此估算价会直接影响评标参考价的计算。重要的是，虽然亚行认为一般价格是经过市场竞争的，更具有参考意义，但是国内业主担心恶意低价投标，因此估算价对业主心理预期的影响很大，业主往往以估算价为参考，对投标报价的合理性进行判断。

由于在国内的房建和市政类项目中，我们习惯于用清单定额计价体系编制招标控制价，在第一个招标的某市政道路项目中，投标报价与工程师估算价的偏离度就很高。在此后的市政类项目中，我们在编制工程师估算价时主要以市场调查为主，同时参考公司的数据库，而不用定额编制，在房建类的项目中也是以市场调查的价格为主。

2.深入分析投标报价

经过几个项目的招标可以看出，一般价格在总体上的确可以反映市场平均水平，但是在评标过程中，对于单个清单项的一般价格是否合理还是要注意甄别，前提是我们编制的估算价是经过市场调查、比较接近市场水平的，这样在异常低价核查过程中，如果发现一般价格和估算价偏离较大的项目，就再进一步深入分析。

比如在某市政道路项目中，共有15家投标人的报价为有效报价，其中“清理表土”一项的工程师估算价为3.6元/m3，一般价格达到了20.43元/m3，经查，是因为有3家投标人的不平衡报价造成的，其报价分别为79.23元/m3、72.56元/m3和92元/m3。在去除这3个投标报价以后，计算的平均价格为5.22元/m3，与估算价3.6元/m3比较接近。以上情况在各个项目评标过程中均存在，有可能因为个别投标人的不平衡报价，造成一般价格偏高或者偏低。虽然投标人的不平衡报价是可以被接受的，并不能作为否决其投标的理由，但是不平衡报价会影响一般价格的合理性。

在某市政道路项目中，共有15个有效投标报价，即使个别投标人的报价不平衡，除去其报价后，仍有足够的有效报价来计算一般价格作为参考。但是如果在某小学项目中出现类似情况，就很难以一般价格作为参考，此时工程师估算价的合理性就显得尤为重要。

五、总结和展望

通过几个项目的招标工程量清单、工程师估算价编制工作，以及评标过程中异常低价的核查工作，我们积累了一定经验，同时也发现自身的不足。

首先，我们对亚行贷款项目的管理有了更全面的了解，在和业主、亚行项目组、专家组、招标公司，以及全国各地亚行贷款项目组的交流中，我们发现国内利用亚行贷款的项目，还没有形成统一、完善的管理模式，参与项目的各方在管理亚行贷款项目的过程中，也是不断探索。在这个过程中，我们可以充分发挥自己的主观能动性，探索有利于项目造价管理的管理模式。

同时，我们探索了脱离清单定额计价规则编制工程量清单、估算价的方法和途径，这促使我们在钻研清单定额的基础上，也注重市场价格的调查和积累，以后在房建类等项目，也可以逐步建立自己的数据库。

对于亚行贷款项目的造价咨询工作，我们需要做的还有很多，以上是对于亚行贷款项目招投标工作的一些心得，望业界同行提出批评和建议。在接下来的施工过程控制、结算审核过程中，我们也将继续努力学习和总结，相信在大家的帮助下，我们可以在亚行贷款项目的造价咨询管理中，总结出自己的管理经验和模式，提升自己的业务水平和竞争力！