一、项目背景及概况

1.建设背景

2015 年《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61 号）文件出台，文件明确：“到2020 年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营”的具体目标，本项目在这样的背景下应运而生。

2.项目概况

项目所属的市政道路为城市主干路，为改扩建工程。综合管廊总长2005米，设计为现浇混凝土单舱结构，入廊管线包括给水管、再生水管、电讯和电力及预留自用电缆。

二、综合管廊项目实施阶段投资管控存在的难点问题及解决办法

（一）综合管廊实施阶段投资管控存在的难点问题

1.保通工作量大

综合管廊一般位于城市中心主干道下，综合管廊的施工既要确保工期和质量要求，又要确保施工过程中的安全要求，其中必须保证车辆及行人的正常通行，保通压力大，投入较高。

2.安全文明施工费投入大

综合管廊短则几公里长则几十公里，相对应的阵线较长，为响应政府环保部门要求，现场安全文明施工必须严格执行政府的要求及标准，致使降尘、降噪、现场围挡封闭施工等安全文明施工费用投入较大；且综合管廊采用明挖施工，基坑较深，安全防护要求高。

3.土方单价高

综合管廊项目土石方工程量大、单价高，土方单价高。经过分析主要原因为：（1）土方开挖在城区，受施工现场环境影响及施工现场条件限制，如施工场地狭窄，周边临近房屋建筑多，地下管线复杂等，施工工效低，导致土方开挖市场价高；（2）土方运输价格偏高，施工现场到弃土场距离较远，渣土车外运土方受时间段限制；（3）土方回填，受施工现场条件限制，要达到回填质量要求，需要分层多次压实，施工效率低；（4）项目所在的城市周边弃土场数量有限，收费不规范，导致渣土处置费高。

4.拉森钢板桩、钢支撑单价高

本项目综合管廊土方施工为明挖法，但因为管廊是在原有道路下施工，道路周边有建筑物，由于场地有限无法进行放坡开挖，设计采用钢板桩支护。项目实施时拉森钢板桩施工工艺在云南使用不多，导致整个云南市场有相应资质的分包商较少，施工市场资源紧缺；其次，拉森钢板桩、钢支撑市场供需不平衡，项目所在地为地州，需从大城市进货，导致运费增加。

5.防水工程量大、质量要求高，材料单价高

管廊设置在地下，对防水要求很高，管廊底板、顶板、侧壁都需设置防水层，特别是顶板需设置耐穿刺防水层，才能保证管廊内部安全、干燥的运营条件，但市场上达到国标的防水材料价格高。

6.垂直运输、水平运输费用高

由于施工线路长，现场的模板、钢筋等材料需要多次转运，包括垂直距离和水平距离的转运。转运过程主要用多台汽车吊完成，除了人机配合外，还需要多种小型运输机械配合。因此施工现场垂直运输、水平运输投入较大。

（二）综合管廊实施阶段投资管控存在的解决建议

1. 施工前制定合理的保通方案及措施

根据设计图纸，结合管廊沿线道路实际交通情况，编制满足现场施工需要的交通导行方案。加强与当地交通部门沟通，在保证交通不中断情况下，制定便于施工的交通导行方案。施工中配备专职交通疏导人员，加强日常检查，确保交通通畅。同时要求投标人根据实际踏勘情况，在报价中考虑足够的保通费用，在合同价中以包干形式计取，在结算时不予调整。

2. 安全文明施工费可采用总价包干

采用合同手段，在合同中约定安全文明施工费可采用总价包干，以此避免由于实施过程发生变更导致费用增加。

3.选择经济合理的施工方法

针对不同地质条件择优选取经济合理的施工方法，明挖法从技术和经济角度都具有优越性。因此，在进行综合管廊设计和施工时优先选择明挖法对控制管廊工程造价具有显著作用。

4.多方案比选

在施工阶段可对开挖深度、管廊净空及结构厚度，材料或设备、成品或半成品质量等级进行方案比选。方案管理应贯穿于项目的始终，如：发包动工时点方案，管廊尺寸优化1厘米，开挖边坡优化1°、质量等级优化一级、非雨季施工、减少工序等方案对投资而言，均有不可估量的影响。

5.可采用工程总承包方式实现设计与施工的无缝衔接

工程总承包模式最大的特点是设计与施工的高度融合，弥补了设计与施工间的冲突和矛盾，解决了投资大小与设计无关，设计不管施工，设计深化不到位、设计变更频繁，签证工程量难以控制等诸多问题，使得设计能站在施工的角度，站在企业人、材、机的角度，施工组织难易的角度去优化设计、深化设计和完善设计。

6.以全过程工程咨询弥补项目单位投资控制的短板

全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。咨询企业可以全面掌握决策、设计、招标、施工、竣工等阶段的信息，使各阶段支撑决策、组织、管理的诸多方案的论证和审核更为及时，方案的性价比更高，全面解决了建设单位对相应阶段不熟悉不了解的问题，实现了不同专业工程，不同工序和工艺的有机衔接，有效地规避了投资、质量、进度、安全等各类目标中存在的各类风险，投资管控工作更到位、更有针对性。